水利部于年10月10日（星期一）上午召开“加强河湖安全保护协作共同保障国家水安全”新闻发布会，水利部总规划师吴文庆介绍有关情况，并和公安部治安管理局副局长张晓鹏、水利部政策法规司司长于琪洋共同答记者问，水利部办公厅副主任姜成山主持会议。
姜成山
各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加水利部新闻发布会。
近日，水利部、公安部联合制定了《关于加强河湖安全保护工作的意见》，为帮助大家更好地了解相关情况，今天我们请来了水利部总规划师吴文庆介绍有关情况。出席今天新闻发布会的还有：公安部治安管理局副局长张晓鹏、水利部政策法规司司长于琪洋。三位发布人将共同回答大家关心的问题。
首先，请吴文庆总规划师作介绍。
吴文庆
各位记者朋友，大家上午好！欢迎大家参加今天的新闻发布会，非常感谢各位长期以来对水利工作和水利法治建设的关心和大力支持！下面我简要介绍一下水利部、公安部联合制定《关于加强河湖安全保护工作的意见》有关情况。
江河湖泊是水资源的重要载体，是生态系统和国土空间的重要组成部分，是经济社会发展的基础支撑。习近平总书记强调，保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。党的十八大以来，习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，作出一系列重要讲话指示批示，确立起国家“江河战略”，为加强河湖治理保护提供了根本遵循和行动指南。
制定《关于加强河湖安全保护工作的意见》，推进水行政执法与刑事司法有效衔接，加大河湖安全保护力度，是水利部、公安部共同贯彻落实习近平生态文明思想、习近平法治思想和习近平总书记关于治水重要讲话指示批示精神的重要举措，是水利部门和公安机关忠实履行法定职责的重要行动，对于维护河湖管理秩序、提升河湖治理水平、全面提升国家水安全保障能力具有重要意义。
从今年初开始，水利部、公安部有关司局多次深入协商沟通，在总结已有合作实践经验的基础上，共同起草了《意见》。《意见》突出问题导向，针对妨碍河道行洪安全，非法侵占水域岸线，破坏水资源、水生态、水环境和水工程，非法采砂等涉及河湖安全的难点堵点，以及阻碍执法、暴力抗法等突出问题，全面加强两部合作，构建河湖安全保护新模式。《意见》强调协同协作，在各自严格履职的基础上，明确水利部门和公安机关协同机制和责任分工，力求形成部门协作、区域协同、流域统筹的河湖安全保护新格局。
《意见》主要内容可以概括为“”，即：立足职责定位这个“1”，明确5项协作重点任务，建立健全3项协作机制，采取5项保障措施。
关于职责定位。《意见》明确，水利部门严格执行涉水法律法规，依法查处各类水事违法行为，配合和协助公安机关查处涉水治安和刑事案件。公安机关依法受理水利部门移送的涉嫌犯罪的水事案件，依法严厉打击、严肃查处暴力抗法和妨碍执法人员依法履职等行为。
关于协作重点任务。在总结水利部门和公安机关的执法经验基础上，明确在五个重点领域加强协作，包括防洪安全保障、水资源水生态水环境保护、河道采砂秩序维护、重点水利工程安全保卫、水行政执法安全保障等。针对这五个领域存在的突出问题，强化水行政执法，加大违法行为查处力度，切实维护河湖良好秩序。
关于协作机制。《意见》明确要建立三项协作机制：一是建立健全联席会议机制，双方定期开展河湖安全保护会商，研究解决重点难点问题；二是建立健全水行政执法与刑事司法衔接机制，坚决禁止有案不移、以罚代刑，对案情疑难复杂、社会影响大的案件实施联合挂牌督办；三是建立健全流域安全保护协同机制，以流域为单元，强化上下游、左右岸、干支流、行政区域间水利部门与公安机关的执法协作，形成河湖安全保护的执法合力。
关于保障措施。共五个方面：一是强化组织领导，建立协作长效机制，将相关工作情况纳入水利和公安系统目标责任考核；二是强化培训交流，加强执法队伍实践锻炼和专业化建设；三是强化要素保障，加强河湖安全保护的资金保障、执法力量保障和基础设施保障等；四是强化基地建设，推动在大中型水利工程、涉水违法犯罪高发频发地区建设专门执法基地；五是强化宣传引导，营造全社会共同保护河湖安全的良好氛围。
各位记者朋友，保护江河湖泊事关人民福祉和民族未来。此次《意见》的出台，是水利、公安两部门进一步全面加强河湖安全保护合作的重要标志和新的起点。我们将深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面强化水利部门与公安机关的协作配合，加强水行政执法与刑事司法衔接，依法打击河湖违法犯罪行为，不断提升河湖安全保护水平，共同维护国家水安全。
姜成山
感谢吴文庆总规划师的介绍。下面进入提问环节，提问前请举手示意并通报一下所在的新闻机构。
问答环节
问答1
人民日报记者
河湖安全关系着防洪安全、供水安全和生态安全，与人民群众的切身利益息息相关。党的十八大以来，我国江河湖泊面貌实现根本性改善。请问，水利部联合公安部出台《关于加强河湖安全保护工作的意见》，主要考虑是什么？《意见》出台后对提升河湖安全保护水平有哪些帮助？谢谢！
吴文庆
谢谢您的提问。党的十八大以来，习近平总书记站在中华民族永续发展的战略高度，对河湖保护治理、保障国家水安全作出一系列重要讲话指示批示。
近年来，水利部联合公安部等部门，认真贯彻党中央国务院决策部署，深入开展河湖“清四乱”专项行动，严厉打击非法采砂、妨碍行洪、非法取水、破坏水工程等各类水事违法犯罪行为，河湖乱象得到有效遏制，江河湖泊面貌实现根本性改善。但要看到，河湖安全是一项复杂的系统工程，保护河湖安全是一项长期的艰巨任务。特别是，当前一些地方妨碍行洪，侵占河湖、堤防、水库库容，毁坏水库大坝等违法行为还时有发生，影响防洪安全、供水安全、生态安全和水利基础设施安全，威胁人民群众生命财产安全和社会稳定。
据初步统计，—年全国共查处水事违法案件8.96万件，其中涉河湖案件4.85万件，占总数的54.1%。从中可以看出，河湖安全保护现状距离建设幸福河湖的新要求和人民群众的新期待还是有一定差距。
针对这一情况，水利部党组高度重视，李国英部长明确提出，要进一步加强河湖保护治理，充分发挥水行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作等机制作用，加强跨区域联动、跨部门联合执法，提升执法效能。
此次水利部、公安部联合出台《关于加强河湖安全保护工作的意见》，是在深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想和习近平总书记关于治水重要讲话指示批示精神的基础上，对表对标党中央、国务院关于法治政府建设的各项要求，深入总结已有工作经验，进一步加强、加深两部合作，全面部署和推进河湖安全保护工作，提升河湖保护治理水平，共同保障国家水安全。
《意见》出台后，通过强化两部协作，将有利于及时发现和制止违法行为人的涉水违法行为，特别是在重点河段、敏感水域，针对水行政执法难度大的违法案件，通过强化与公安机关的联合执法，加强水行政执法与刑事司法有效衔接，杜绝以罚代刑，依法追究违法行为人的刑事责任，加大违法成本和惩戒力度，不仅可以依法有效惩治违法行为人，维护水行政执法权威，还可以起到教育、震慑作用，警示其他人员遵纪守法，维护良好河湖水事秩序，保障河道行洪畅通，保障河湖水生态空间完整，维护河湖健康生命，建设美丽河湖、幸福河湖，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
问答2
人民政协报记者
水利、公安在河道采砂等方面已有良好的合作，刚才吴文庆总规划师提到，《意见》是在总结两部门已有合作实践经验的基础上形成的。请问，目前全国水利部门和公安机关协作的总体情况如何？有哪些经验值得借鉴？谢谢！
于琪洋
谢谢您的提问。水利部门和公安机关的合作由来已久，有良好的合作机制和扎实的合作实践。早在年《中华人民共和国水法》颁布实施后，水利部、公安部就联合印发了《关于贯彻水法，加强水利系统公安保卫工作的通知》，为两部门的后续合作打下了良好的基础。近年来，各级水利部门和公安机关积极探索，不断开拓合作领域、创新协作方式，建立了一系列联合执法机制，在打击非法采砂、侵占河湖水域岸线、破坏水工程等方面取得积极成效。
在部级层面。年，水利部、公安部和交通运输部联合建立长江河道采砂管理合作机制，在维护长江正常河道采砂秩序工作方面，进一步深化协作配合，水行政执法与刑事司法衔接更加顺畅。年，水利部、公安部联合开展长江河道采砂综合整治行动，共查处非法采砂行为起，办理行政处罚案件件，有力打击了长江河道非法采砂违法犯罪行为。同时，水利部长江委、黄委、淮委、海委等流域管理机构与公安等相关部门也建立了联合执法机制，与地方一道共同打击流域内河湖违法行为。
在地方层面。地方各级水利部门和公安机关开展了形式多样的合作，如山东黄河河务局先后联合省公安厅、高级人民法院、河长办公室，在全河率先建立起联勤联动、联防共治、长效监管等三项机制。安徽、广东、江苏、山东、黑龙江等省水利部门与公安机关加强协作，建立联合执法、案件线索移送、跟踪反馈等多项协作机制。
通过对基层实践经验的分析和总结，在两部门合作方面有三条经验值得借鉴。一是要把牢政治方向。这是两部门合作的基础。必须以习近平生态文明思想、习近平法治思想和习近平总书记关于治水重要讲话指示批示精神为根本遵循，坚持以人民为中心，发挥各自优势，为建设幸福河湖的目标同向发力。二是坚持问题导向。这是两部门合作的重点。根据不同地区河湖安全保护与治理的突出问题，因地制宜，明确重点，有针对性地开展侵占水域岸线、妨碍河道行洪、破坏水工程、非法采砂等不同领域的执法协作，构建河湖安全保护新模式。三是加强沟通协调。这是两部门合作的关键。在各自严格履职的基础上，加大协作力度，增进理解互信，强化协作协同，共同推进部门协作、区域协同、流域统筹的河湖安全保护格局。
此次《意见》充分吸纳了地方协作的有益经验，在重点领域、协作机制和保障措施等方面作出具体安排，为推动河湖安全保护工作常态化、制度化奠定了良好的制度基础。
问答3
法治日报记者
年，公安部、水利部等部门建立长江河道采砂管理合作机制，请问，机制建立后，公安部在打击长江非法采砂犯罪方面，采取了哪些措施，取得哪些成效？谢谢！
张晓鹏
谢谢您的提问。为认真贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展的系列重要讲话和关于长江河道采砂的重要批示精神，围绕长江大保护战略要求，年3月，水利部、公安部和交通运输部三部门联合建立了长江河道采砂管理合作机制，积极拓展合作渠道，强化部门优势互补，提升管理整治效能，加大打击涉砂违法犯罪力度，共同维护长江河道采砂管理秩序，为助推长江经济带高质量发展提供有力支撑。
机制建立后，公安部持续深化与水利、交通运输等部门的协作联动，密切
